中航集團：以制度建設推動一把手和領導班子監督

今年以來，中航集團黨組、紀檢監察組深入學習貫徹習近平總書記關於加強“一把手”和領導班子監督的重要指示精神，堅決貫徹落實《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，結合自身實際，抓住制度建設這個根本，在總結監督工作經驗的基礎上，制定《中航集團黨組關於加強對“一把手”和領導班子監督的實施方案》，將《意見》中的要求細化分解為62項重點任務，逐條明確貫徹落實責任部門，努力推動主體責任、監督責任、第一責任和“一崗雙責”協同聯動。

“要聚焦對‘一把手’和領導班子履職用權情況開展政治監督……”今年5月，集團出臺《關於推進政治監督具體化常態化的意見》，專列一項具體任務，把“一把手”和領導班子作為巡視巡察、選人用人專項檢查、年度考核、廉政畫像、個人有關事項報告專項整治的重中之重。

理念是行為的先導。集團黨組把政治標準放在首位，通過黨組（擴大）會議、理論學習中心組學習、常態化開展高管政治理論學習培訓等方式，要求各級“一把手”和領導幹部以身作則，帶頭遵守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行請示報告制度，發揮“頭雁效應”，自覺接受監督。為有效落實全面從嚴治黨政治責任，特別是“一把手”第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”，集團制定《全面從嚴治黨主體責任清單》，每年組織二級單位黨委簽訂黨風廉政建設工作責任書；持續落實《黨建工作責任制實施辦法》，健全全面從嚴治黨主體責任考核制度，探索將“一把手”述責述廉與基層單位黨委書記抓基層黨建述職評議考核結合起來。

集團黨組不斷健全完善任職談話工作機制，明確對下級新任職“一把手”由上級“一把手”開展任職談話，紀委書記開展廉潔談話；修訂集團《“第一種形態”實施辦法》，聚焦“一把手”和同級領導班子成員強化日常監督，明確集團黨組書記對存在苗頭性、傾向性問題的領導班子和領導人員及時開展約談或批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉；進一步完善談話制度，明確紀檢監察機構、組織人事部門負責人與下級“一把手”談話工作要求，特別是2020年以來，通過黨風廉政建設宣傳教育月活動安排，明確要求各級“一把手”與班子成員、下級“一把手”，班子成員與分管單位主要負責人，紀委書記與關鍵崗位人員，部門負責人與重點人開展專題廉潔談話，讓談心談話、“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。

全面從嚴治黨要管好關鍵人，管到關鍵處。對“一把手”和領導班子的監督則要寓于日常、抓在經常。集團注重用制度管權管事管人，嚴格抓好集團《幹部管理規定》的貫徹落實，定期盤點“一把手”任職情況，嚴格落實任職回避、定期輪崗、幹部交流等要求；印發《典型案例選編》，開展專項清查，持續抓好領導幹部報告個人有關事項、配偶已移居國（境）外人員任職管理、因私出國（境）管理、兼職管理等幹部日常管理監督工作；規範領導幹部家屬從業行為，出臺集團《規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定》《禁止與領導人員親屬所辦企業發生業務往來暫行規定》，開展專項整治工作，推動構建親清政商關係。

“三重一大”事項是“一把手”行使權力的關鍵環節，針對“三重一大”制度落實存在的問題，集團堅持把“三重一大”事項集體決策制度執行情況作為切入點，進一步督促並指導各二級單位健全完善議事決策制度，搭建“三重一大”監管資訊系統，持續完善權力運作全過程監督機制；審計工作把“一把手”作為監督重點，堅持“一把手”離任必審原則，保證監督的時效性；此外，集團還制定出臺《廉潔風險防控工作指引》，定期開展廉潔風險排查，持續完善內控體系；建立領導班子主要負責人和其他成員違規插手干預選人用人、生產經營、工程建設等重要事項報告制度，不報告或不如實報告的，嚴肅追究責任。

集團紀檢監察組把抓好對“一把手”和領導班子的監督作為重要工作，充分發揮專責監督作用，研究梳理監督重點，制定《紀檢監察組加強對“一把手”和領導班子監督任務分工》，細化具體舉措18項。

今年以來，集團紀檢監察組積極構建集團1+N“大監督”工作格局，研究制定《關於推動集團各類監督貫通協同的意見》，把對各級“一把手”和領導班子的監督責任落實轉化為日常工作規範；以精準監督為抓手，以建立286名黨組管理領導幹部廉政檔案為契機，強化政治生態研判，出臺集團《政治生態分析研判工作辦法》，分析搜尋差距和不足，督促加強整改；印發通知規範廉潔意見回復工作，重點突出對“一把手”和領導班子人員選任的廉潔把關；推動高品質開好民主生活會，出臺《關於加強二級單位黨委民主生活會監督的工作措施》，監督領導班子成員特別是“一把手”嚴格落實黨內政治生活要求；試點開展5家二級單位黨委書記向紀檢監察組述責述廉，黨委“一把手”現場接受紀檢監察組領導的質詢；起草《違紀違法案件統計分析報告》，及時向黨組成員通報其分管部門和單位領導幹部有關情況；針對下屬某分公司發生的有關問題，會同黨組集體約談分公司黨政“一把手”，圍繞思想、工作、作風、生活等方面的苗頭性傾向性問題以及落實“兩個責任”約談下屬單位黨政“一把手”、領導班子成員74人次。

與此同時，集團紀檢監察組堅持嚴的主基調，始終把查辦案件形成震懾作為加強“一把手”和領導班子監督的一把利劍，堅持有腐必反、有貪必肅，有力減存量，有效遏增量，緊盯“關鍵少數”，對涉及“一把手”的檢舉控告件、問題線索集中力量，優先辦理。

“‘一把手’和領導班子成員被賦予了重要權力，擔負著重要政治責任。下一步，我們將緊盯‘一把手’和領導班子成員等‘關鍵少數’秉公用權、依法用權、廉潔用權，嚴格日常監督，整合監督力量，形成監督合力，營造風清氣正政治生態。”集團紀檢監察組組長譚煥民表示。