黨紀學習教育 | 引導激勵黨員幹部敢於擔當積極作為

　　中央紀委國家監委網站  姜永斌

黨員、幹部敢於擔當、善於作為是我們黨推動事業發展的重要保證。習近平總書記強調，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，更好激發廣大黨員、幹部的積極性、主動性、創造性。二十屆中央紀委三次全會工作報告明確，把紀律建設擺在更加突出位置，明方向、立規矩、正風氣、強免疫，促進從嚴管理監督和鼓勵擔當作為相統一。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》堅持實事求是，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，有針對性地作出紀律規範，促進營造積極健康、幹事創業的政治生態和良好環境。

落實加強鬥爭精神和鬥爭本領養成的要求，促進黨員、幹部敢於鬥爭、正確履職

中國共產黨是敢於鬥爭、敢於勝利的偉大政黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導人民勇於進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

習近平總書記多次在不同場合強調敢於鬥爭、善於鬥爭。黨的十九大報告指出，“全黨要充分認識這場偉大鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，發揚鬥爭精神，提高鬥爭本領，不斷奪取偉大鬥爭新勝利”。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，將“堅持敢於鬥爭”凝練為一條重要歷史經驗。黨的二十大報告強調，“加強幹部鬥爭精神和鬥爭本領養成”。2023年4月，習近平總書記在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上再次強調，“加強鬥爭精神和鬥爭本領養成，提振銳意進取、擔當有為的精氣神”。

為落實相關要求，新修訂的《條例》在第十章“對違反工作紀律行為的處分”第一百三十一條增加對工作中不敢鬥爭、不願擔當，面對重大矛盾衝突、危機困難臨陣退縮行為的處分規定，引導黨員敢於擔當、積極作為。

我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督制約。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上指出“腐敗的本質是權力濫用”，強調“完善權力配置和運作制約機制，進一步堵塞制度漏洞，規範自由裁量權，減少設租尋租機會”。

著眼促進黨員履職盡責、規範用權，新修訂的《條例》增加對統計造假、違反機構編制管理規定、不履行或者不正確履行信訪工作職責等行為的處分規定。第一百三十九條對進行統計造假和對統計造假失察的直接責任者和領導責任者均作出處分規定。第一百三十四條對擅自超出“三定”規定範圍調整職責、設置機構、核定領導職數和配備人員，違規干預地方機構設置等違反機構編制管理規定行為作出處分規定。第一百三十五條對不按照規定受理、辦理信訪事項，對規模性集體訪等處置不力導致事態擴大，對黨委和政府信訪部門提出的改進工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力導致問題長期得不到解決等不履行或者不正確履行信訪工作職責行為作出處分規定。這些規定旨在引導廣大黨員正確履職、規範用權，使鐵的紀律真正轉化為日常習慣和自覺遵循。

立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯繫，推動黨員、幹部在增進群眾感情、維護群眾利益上擔當作為

江山就是人民，人民就是江山。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓人民有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習近平總書記深刻指出，“要踐行宗旨為民造福，教育引導廣大黨員、幹部牢固樹立以人民為中心的發展思想”。中央紀委國家監委今年4月3日召開會議，對在全國開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治進行動員部署。

民生痛點就是工作著力點。針對基層存在的損害群眾利益新動向新表現，新修訂的《條例》第九章“對違反群眾紀律行為的處分”第一百二十六條在“不作為、亂作為”規定基礎上，增加了對“慢作為、假作為”行為的處分規定，防止權力扭曲、異化、變質，織密了維護群眾利益的紀律網。

近年來，一些黨員、幹部將人情超越制度，對黨和政府的社會救助、惠民項目“雁過拔毛”。新修訂的《條例》堅持問題導向，在第一百二十四條充實在社會救助中優親厚友、明顯有失公平行為的處分規定，把工作著力點聚焦到群眾衣食住行的“關鍵事”上，進一步推動惠民政策落實。

民族要復興，鄉村必振興。黨的二十大擘畫了全面推進鄉村振興的宏偉藍圖，習近平總書記強調要舉全黨全社會之力推動鄉村振興。二十屆中央紀委三次全會工作報告提出，深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。作為一項系統工程，全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，把藍圖變為現實，需要嚴明的紀律和過硬的作風作保障。新修訂的《條例》落實全面推進鄉村振興要求，與時俱進在第一百二十二條將“扶貧領域”侵害群眾利益行為調整表述為“鄉村振興領域”侵害群眾利益行為，作為從重或者加重處分情形，促進黨員在服務“三農”中把責任扛在肩上、抓在手上，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。

推動正確執行新時代黨的組織路線，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面

黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，創造性提出和貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，不斷加強黨的組織建設，引領推動黨的建設和組織工作發生根本性、全局性、長遠性重大變化。

中共中央辦公廳于2022年9月印發《推進領導幹部能上能下規定》，明確提出嚴明推進領導幹部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕等要求。現實中，仍然存在一些黨員、幹部搞好人主義，避重就輕作出處理行為的情形。新修訂的《條例》在第七章“對違反組織紀律行為的處分”，新增第八十五條，明確對在推進領導幹部能上能下工作中，搞好人主義的處分規定，包括以黨紀政務等處分規避組織調整、以組織調整代替黨紀政務等處分等行為。

近年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持新時代好幹部標準，堅持黨管幹部原則，統籌推進素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系建設，同時加強管理監督，完善幹部考核評價體系，嚴把政治關、廉潔關、能力關，持續整治選人用人上的不正之風，一大批忠誠乾淨擔當的好幹部被及時發現出來、使用起來。

著眼于樹立選人用人正確導向，強化黨組織領導和把關作用，新修訂的《條例》第八十六條充實在幹部、職工的“職級晉陞”“榮譽表彰”“授予學術稱號”等工作中違規謀利、弄虛作假行為的處分條款，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，凝聚風清氣正、幹事創業的正能量。

落實“三個區分開來”要求，促進黨員、幹部正確立身做事、積極擔當作為

嚴管和厚愛相結合是對全面從嚴治黨規律的深刻總結。習近平總書記指出，“組織敢於擔當，幹部才會有底氣。要在強化責任約束的同時鼓勵創新、寬容失誤”。早在2016年1月，習近平總書記就在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上提出了“三個區分開來”的要求，以更好地為幹部大膽創新探索撐腰鼓勁。黨的二十大報告指出，“落實‘三個區分開來’，激勵幹部敢於擔當、積極作為”。二十屆中央紀委三次全會工作報告提出，推動“三個區分開來”具體化、規範化，依法依規嚴肅查處誣告陷害行為，促進黨員、幹部廉而有為、勤勉敬業，促進全黨既有秩序又有活力。

立足建立健全乾部擔當作為的激勵和保護機制，新修訂的《條例》堅持落實“三個區分開來”要求，完善總則中第三章“紀律處分運用規則”相關條款，區分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理。第十九條新增規定，“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”“黨員行為雖然造成損失或者後果，但不是出於故意或者過失，而是由於不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”，為準確認定行為性質、實行區別對待提供法規依據，促進黨員、幹部正確立身做事、積極擔當作為，保護黨員、幹部幹事創業、改革創新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

問責是全面從嚴治黨的利器，目的是落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導幹部負責守責盡責，踐行忠誠乾淨擔當。為防止問責泛化濫用，新修訂的《條例》第十章“對違反工作紀律行為的處分”新增第一百三十七條，明確對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規定，為此類問題提供了法規依據，進一步保護黨員、幹部幹事創業積極性。要準確把握《條例》的主旨要義，切實把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提升全黨的創造力凝聚力戰鬥力。