以深層次改革推動集團高品質發展——中航集團改革三年行動綜述

國企改革三年行動是貫徹落實習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設系列重要論述的生動實踐，是近年來黨和國家著力推動的標誌性重大工作。三年來，中航集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以推動高品質發展為主線，抓重點、補短板、強弱項，全面完成集團改革三年行動8個方面41項改革任務116條改革舉措，取得了一系列重大成果。在國資委開展的改革三年行動2021年度考核中，中航集團榮獲A級的好成績。現將分期刊發中航集團改革三年行動的主要成果，本期為您分享《以深層次改革推動集團高品質發展——中航集團改革三年行動綜述》。

中航集團始終堅持以習近平總書記重要指示精神為根本遵循，把實施改革三年行動作為重大政治任務抓緊抓實，堅持高站位謀劃、高目標引領、高品質推進，以時不我待的強烈責任感緊迫感和前所未有的工作力度，構建上下貫通、真抓實幹、縱深推進的工作格局，持續推動重要領域和關鍵環節改革落地見效。

提高政治站位

狠抓改革三年行動落實落地

組織領導堅強有力。集團主要負責同志親自挂帥、靠前指揮，各職能部門、各級子企業逐項抓落實，層層壓實責任；研究制定中航集團改革三年行動實施方案和工作臺賬，明確8個方面41項改革任務116條改革舉措；召開全面深化改革領導小組會議6次，專題推進會4次，審議改革方案、研究解決問題、安排部署工作。

工作機制科學高效。突出抓好過程管控，每月通過“國資委會議+集團會議”機制，累計召開月例會15次，通報改革進展、督導重點任務，實現“一竿子扎到底”；突出抓好考核評估，將考核內容與改革三年行動任務臺賬相銜接，將考核指標納入集團考核體系，發揮好考核的指揮棒作用；突出抓好督辦落實，通過“項目卡”“跟蹤表”“信號燈”對年改革任務實施動態監控，對進度慢、效果差的單位發送督辦函12次，有力促進改革任務目標如期保質完成。

改革氛圍日益濃厚。依託中航集團黨校、領導力等培訓平臺，多形式、多層面、多維度開展人員教育培訓，2020年以來累計培訓3.31萬餘人次；編發“集團改革三年行動專刊”52期，旗幟鮮明傳達改革精神、宣傳改革成果；國貨航混改、對標世界一流管理提升兩篇改革案例入選國資委改革三年行動工作簡報；依託國航之翼、內網專欄、中國航空報等內部媒體，緊跟改革三年行動重大節點開展報道，積極營造了解改革、支援改革的良好氛圍。

堅決落實首要任務

牢牢把握正確改革方向

集團黨組帶頭學作表率。堅決落實“第一議題”工作機制，通過黨組會議、中心組學習等形式第一時間學習傳達總書記和黨中央深化國企改革工作精神，自2020年以來平均每月至少1次。黨組同志講授專題黨課，聚焦深化企業改革分享學習體會，引導幹部職工衷心擁護改革、積極參與改革，切實發揮表率作用。

聚焦關鍵少數開展專題培訓。連續6年組織集團各二級單位高管赴中央黨校開展政治理論輪訓，設置《堅持系統觀念 謀劃和推動高品質發展》《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要解讀》《堅持創新在國家現代化建設全局中的核心地位》等課程，不斷提高領導班子抓黨建、促發展的專業能力和綜合素養。

突出全覆蓋凝聚改革共識。統籌黨史專題培訓、基層管理人員培訓、人力資源論壇等多種形式，將總書記關於國企改革發展重要論述精神、國企改革三年行動、集團改革重點任務等內容納入學習教育培訓計劃表，在學思踐悟中推動改革任務落實落地，集團上下對改革的認識高度統一，對改革成效的認可度明顯提高。

堅持“兩個一以貫之”

中國特色現代企業制度更加完善

黨的領導和公司治理相統一得到鞏固深化。全面實現黨建要求納入公司章程，集團和33家子企業結合實際制定了黨組（黨委）前置事項清單；梳理形成集團層面重大事項145個，各治理主體的職權範圍具體化、行權工作清單化、邊界標準清晰化。

董事會建設從應建盡建到規範有效。32家子企業董事會應建盡建和外部董事佔多數實現100%，普遍建立了董事會向經理層授權的管理制度；在9家重要子企業和另外的5家子企業開展落實董事會職權工作，出臺配套管理制度53項。建立了66人的外部董事人才庫，向4家投資企業派出了與企業經營管理需求相匹配的專職外部董監事，初步形成了素質優良、專兼互補的外部董事隊伍。制定出臺投資企業董事會工作規則、外部董監事管理辦法等管理要求，董事會制度體系更加系統完備、務實管用。

管理提升專項行動取得積極成效。出臺和更新近20項管理標準、規定或制度文件，管理體系更加健全；國航股份、國貨航獲評國資委管理提升標桿企業，飛機資產數字化管理項目獲評國資委管理提升標桿項目；開展內部管理標桿創建活動，評選出18個內部管理標桿項目。

法律、風險、合規、內控“四位一體”管理機制融合創新。建立內控體系制度加各項具體操作規範的“1+13”制度體系；實現全面風險定期和專項報告機制常態化，組織新建更新106項關鍵內控流程；集團主要經濟合同、重大決策、規章制度實現法律審核“百分百”，有效防範重大風險；法治組織體系建設得到加強，在中航有限、國貨航等13家企業兼職配備總法律顧問。

強化戰略管控和資源配置

集團產業佈局和結構進一步優化

聚焦主責主業，優化調整結構。編制完成貫徹落實“一帶一路”、長三角一體化、粵港澳大灣區、成渝城市群等國家戰略專項規劃，服務保障國家戰略推進落實；強化央地合作，與北京、浙江、四川、重慶、廣東等簽訂戰略合作協議，共同推進航空樞紐功能建設；打造航空貨運產業鏈，開展杭州貨運包機和深圳貨站合作項目。

打造高水準“雙創”平臺。建立集團“3+9”創新實驗室/工程技術中心創新平臺和配套機制，在機務維修、空中網際網路、旅客服務等領域立項實施233個科技創新項目；以核心資產飛機為抓手，開展飛機數字化運營管理的重大試點項目，推動實現資產價值閉環管理；實施商業模式轉型項目，推進交易、產品、行銷、客戶、運營、支付結算六大中心及數據中臺的能力搭建。

供給側結構性改革取得顯著成效。累計完成52戶法人企業的壓減工作，減少比例達到38.8%，管理層級控制在4級（含）以內，有效降低了管理成本及管理風險。全面完成“兩非”清退任務目標，基本完成“三供一業”分離移交和退休人員社會化工作，為集團內企業輕裝上陣、公平參與市場競爭創造了有利條件。

深化完善市場化經營機制

企業發展活力動力更加強勁

經理層成員任期制和契約化管理實現全覆蓋。57家子企業197名經理層成員全面推行任期制和契約化管理，並延伸運用到內部分公司、事業管理單位和總部機關負責人。以國貨航為試點實施職業經理人制度，9名經理層採用“先聘後轉”方式完成了職業經理人身份切換。

用工市場化全面實施。嚴把入口，強化分級分類公開招聘制度建設，新進員工公開招聘比例持續保持100%；暢通出口，強化“五個關鍵環節”管理，員工市場化退出率提升至2.3%。做深做實全員績效考核，在崗員工績效考核覆蓋率持續保持100%。

加大市場化引才工作力度。聚焦核心關鍵業務領域的急需緊缺高層次人才，通過市場化引才方式引入3名海外高層次人才，實現集團海外引才“零”的突破；引進人才按照職業經理人模式管理，薪酬水準全面對標市場，實行更大力度的激勵和更加剛性的退出管理。

薪酬分配機制進一步完善。探索實行差異化的工資總額管理機制，對“雙百企業”國貨航、“科改示範企業”成都富凱實行工資總額備案制管理；強化企業負責人考核激勵機制，績效年薪兌現系數區間由0.75-1.18調整為0-1.6；實施非企業負責人年薪制改革，提高浮動工資佔比達60%-70%。

“總部機關化”專項治理取得積極成效。完成14條立行立改任務，建立16條長效機制；深化改革成果，完成各二級單位“機關化”問題專項整改；規範職責管理，制定印發集團公司職責體系管理辦法。

完成航空貨運物流混合所有制改革

經營機制轉換加快推進

優選混改戰略投資方。按照“戰略匹配度高、能力互補性強、文化認同度高、業務資源豐富”的原則，採取“股權合作+戰略合作”的策略，成功引入菜鳥網路、深國際、雙百基金、員工持股平臺四家新股東，協作提升跨境電商運作能力。

精心搭建混改企業治理結構。修訂完善公司章程和“三會”議事規則，規定黨委研究討論是董事會決策公司重大問題的前置程式；科學配置董事會成員，集團派出董事5名，其他股東派出董事4名，既保證了國有資本的控制力，又調動了其他股東參與公司治理的積極性。

重組戰略資源優化物流鏈條。優化戰略佈局，將集團內物流戰略資源重組至國貨航，確定航空運輸、航空貨站、航空物流、創新業務四大業務板塊。積極開拓7條國際全貨機航線，業內首推“客機貨運”模式，大力發展包機運輸新業務模式，收入規模較混改前翻了一番。

強化混改全過程監督。嚴格落實四同步、四對接要求，把加強黨的領導黨的建設貫穿混改工作全過程；將國貨航黨委推進“混改”情況納入集團內部巡視，對“混改”重點環節進行監督檢查。

深入實施國企改革專項工程

以點帶面推動改革持續深化

“雙百行動”成效顯著。按照“一企一策”原則制定集團對國貨航授權放權清單，涵蓋10大管理類別32個職責事項52個職責子項；以“混資本”推動“轉機制”，依法保障國貨航自主經營決策權，獲評國資委公司治理示範企業；對192名骨幹員工實施員工持股計劃，充分激發員工幹事創業的內生動力；在民航業遭受疫情重創的情況下，國貨航主要經營指標逆勢增長、連創新高。

“科改示範行動”持續深化。成都富凱堅持市場化改革和提升科技創新能力“雙輪驅動”，通過深化三項制度改革、實施崗位分紅中長期激勵機制等市場化改革措施，有效激發核心骨幹人員活力動力；強化科技研發能力，參與北斗系統國際民航工業標準制定，多個產品的技術突破打破了OEM技術限制，2021年榮獲四川省“專精特新”中小企業稱號；2022年科技成果轉化收入相較2019年增長72%，創新對發展的驅動作用得到充分顯現。

創建世界一流示範企業工作取得階段性進展。全面完成2019-2021年共12個方面15個項目共計284項里程碑交付物，根據2021年4月國資委開展的一次世界一流企業試評價工作，中航集團在全球民航業中綜合排名第5。面對疫情持續對航空業造成的嚴重衝擊，在國家大局前不折不扣履行載旗航空職責，確保抗疫馳援不斷線、重要航線不斷航、全球供應不斷鏈、復工復產不斷路。

黨的領導黨的建設全面加強

為改革發展提供了堅強保障

黨的政治建設不斷強化。堅持學懂弄通做實習近平總書記重要論述精神，自2020年8月“第一議題”制度實施以來，集團黨組開展“第一議題”學習60次、學習習近平總書記重要指示批示137篇，印發會議紀要55份，分解落實舉措400多項；常態化開展黨建工作責任制考核，將考核評價結果按60%權重納入領導班子綜合考核得分，與二級黨委領導班子績效掛鉤。

幹部隊伍建設持續推進。將幹部職務與崗位適度分離，搭建起M0-M6的幹部職務層級體系；在拉通主、專業公司領導幹部層級基礎上，打通經營管理、專業技術與職業技能三支人才隊伍通道；印發集團幹部能上能下實施辦法，實施以職務級別為基礎的幹部能上能下機制，管理人員競爭上崗比例達到37.3%，不勝任退出比例達到5.3%。

全面從嚴治黨不斷加強。常態化召開黨風廉政建設和反腐敗工作會議，與各二級單位黨委全部簽訂年度黨風廉政建設責任書；將“落實三個區分開來”有關要求納入黨風廉政建設和反腐敗年度工作要點，出臺《中航集團經營投資免責事項清單》，科學劃定盡職合規免責界線。

監督追責機制更加健全。強化黨對內審工作的領導，將內部審計重要事項納入集團重大事項權責清單，構建了內部審計3級制度體系；完成集團內部審計管理資訊系統和監督追責資訊系統建設，實現內部審計工作標準化、規範化。

改革無止境 揚帆再出發

黨的二十大作出了“深化國資國企改革，加快國有經濟佈局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”的重要部署，提出了“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”的明確要求。面對新階段新任務新要求，中航集團將切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話和黨的二十大精神上來，按照國資委部署安排，乘勢而上以更大力度組織實施新一輪國企改革深化提升專項行動，推動集團公司高品質發展邁上新臺階。

（文：貝鵬 )